Canon Minero 2018 en Ancash: Entre la Ilusión y la Corrupción

 Por : Richard Moreno Bustos

 En 2013, las perspectivas de transferencia de Canon Minero al departamento de Ancash se vieron afectadas debido a la reducción del precio de los metales y el cierre de la Unidad Minera Pierina. Como resultado, en solo tres años, las entregas anuales de canon minero alcanzaron su nivel más bajo, pasando de S/. 1.000 millones a S/. 382 millones por año. Sin embargo, a partir del 2016, gracias a mejores precios internacionales del cobre y el zinc, las empresas mineras han mejorado sustancialmente sus ganancias, lo que también ha beneficiado a la generación de Canon Minero para el departamento de Ancash. En 2018, el Canon Minero llegó a S/. 1.085 millones. Además, desde que la Compañía Minera Antamina finalizó su contrato de estabilidad tributaria en 2015, se han comenzado a realizar pagos por concepto de "Regalía Minera", que acumulativamente han totalizado S/. 654 millones.

Cuadro. Ancash: Canon Minero y Regalías Mineras 2015 – 2018 .

En Millones de Soles 

Recurso	Entidades	Año				TOTAL ACUMULADO (Millones S/.) 2015-2018
		2015	2016	2017	2018
Canon Minero	Municipalidades	310.3	234.3	369.9	813.0	1,727.6
	Gobierno Regional de Ancash	84.0	63.5	99.7	217.9	465.0
	Universidades (UNASAM y US)	21.0	15.9	24.9	54.5	116.2
	Sub total	394.3	313.7	494.5	1,085.4	2,308.8
Regalías Mineras	Municipalidades	3.0	54.3	202.5	263.2	523.0
	Gobierno Regional de Ancash	0.6	10.2	38.0	49.3	98.1
	Universidades (UNASAM y US)	0.2	3.4	12.7	16.4	32.7
	Sub Total	3.8	67.9	253.1	329.0	653.7
TOTAL		398.1	381.5	747.6	1,414.4	2,962.5

Fuente: MEF

Elaboración: Richard Moreno.

Aunque la oportunidad perdida del llamado "Superciclo de las materias primas"[1] resultó en críticas y lamentaciones por su limitado impacto en el progreso de las personas, hoy en día, cuando los fondos disponibles se han "cuadruplicado"[2], surgió una nueva oportunidad y con ella "una gran ilusión" que nuevamente puede acabar en decepción si no tomamos medidas concretas contra la corrupción. Estamos en plena campaña electoral, ¿qué proponemos como ciudadanos? 

Tal vez este sea el momento en el que los candidatos estén dispuestos a escuchar y comprometerse. 

Sigamos en el debate.

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[1] Termino utilizado por l índice de precios de commodities del Fondo Monetario Internacional (FMI).

[2] Como referencia,  el Canon minero y Regalías 2018 para las  Municipalidades mas importantes  es: San Marcos 242 millones;  la M Provincial del Santa 60 millones;  MD. Nuevo Chimbote 50 Millones y Huaraz 21 Millones

El Reto de Empresarios Turísticos del ámbito Minero de Ancash

Por Richard Moreno Bustos

El movimiento turístico internacional se multiplicó 45 veces entre 1950 y 2014[1], con 1 133 millones de viajeros en todo el mundo que demuestran el espectacular crecimiento del turismo, especialmente en la última década. Los recursos (US$ 1.425 billones) movidos por el sector turístico a nivel mundial muestran la oportunidad que el fomento del turismo significa para economías como la peruana, cuyos ingresos provenientes del turismo extranjero ascendieron recientemente a US$ 3 925 millones de dólares producto de la llegada de 3,16 millones de visitantes[2] . Con esta perspectiva, la Organización Mundial de Turismo (OMT) proyecta que India, China, Tailandia, Indonesia e incluso Perú aumentarán fuertemente sus llegadas turísticas hasta 2025. Perú ya se ha propuesto la meta de aumentar de 19 a 40 mil solo la visita de turistas chinos.

En este contexto, regiones con ricos recursos turísticos como Ancash, después del auge minero que le permitió disponer de inimaginables fondos de canon y otros ingresos, tienen la oportunidad de enfocar su atención y interés hacia sectores alternativos como el turismo. La visita de turistas extranjeros a Ancash, especialmente al Callejón de Huaylas, representa el 2% de viajeros que vienen de vacaciones a Perú. Según un último estudio realizado por CISAL[3], el turismo extranjero en Ancash mueve aproximadamente US$ 86 millones de dólares al año, lo cual ocurre de manera casi inercial debido a la ausencia de un rumbo estratégico claro. Por ejemplo, es difícil imaginar cómo actualmente el turista que visita Ancash termina gastando menos de la mitad de lo que estaba dispuesto a desembolsar al iniciar su viaje.

Los empresarios turísticos de Kimberly (Canadá) han desafiado a los empresarios del Callejón de Huaylas a proponer un "paquete turístico innovador" que incluya una oferta turística mayor a 13 días. A cambio, se ha comprometido a enviar una delegación de expertos visitantes para evaluar el producto. CISAL está promoviendo esta iniciativa y la pregunta es: ¿Cuál será la reacción de empresarios, autoridades e interesados a esta convocatoria? En un momento en el que la situación económica es complicada y el turismo es el único sector que muestra perspectivas alentadoras y rentables, es paradójico que la investigación, el marketing, el buen servicio y la atracción de inversiones sigan ausentes de la agenda política y de los negocios. Veremos quiénes finalmente ven la oportunidad de innovar en turismo y responden, por ejemplo, a esta provocadora invitación.

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[1] Centro de Planificación Nacional CEPLAN,

[2] Perfil de Turista extranjero 2013, Comisión de Promoción del Perú́ para la Exportación y el Turismo - PROMPERÚ.

[3] Programa Comunidades inclusivas y sostenibles en América Latina (CISAL) es una iniciativa de la Federación Canadiense de Municipalidades (FCM).

Ancash: A falta de consenso, desorientados y sin plata

Por: Richard Moreno Bustos

A quince años de presencia Minera en Ancash, los recursos captados por el estado peruano de la industria extractiva, groso modo, asciende a la astronómica suma de S/.23 Mil Millones[1]   de nuevos soles, generados entre el 2004 y 2015. De esta importante suma el 51% , es decir mas de 11 Mil 850 Millones se orientaron exclusivamente al territorio Ancashino bajo la administración tanto del Gobierno Nacional[2], Gobierno Regional, Municipalidades, Universidades y Compañías Mineras[3], a fin de desarrollar obras y proyectos con objetivos públicos.

Estas cifras imposibles de imaginar años atrás (por ejemplo en el 2000 cuando se promovía la conformación de un Fondo de Inversiones para hacer realidad los grandes proyectos impacto departamental),  ha representado en esta década una extraordinaria oportunidad para tener "Grandes Obras" y cambiar el rumbo económico y social de los ancashinos.

Querrán discutir si se trata de una bendición o una maldición, pero lo concreto es que la ausencia de un objetivo ancashino con liderazgos e instituciones sólidas, mantienen al “Mendigo sentado en su banco de Oro”.

A pesar de la actual situación  regional marcada por  la inestabilidad política[4], con paros y movilizaciones en contra de la corrupción[5], así como propuestas de “intervencionismo” desde el Gobierno Central, es posible verificar  que la disminución de ingresos aun permite plantear salidas que, las organizaciones sociales  y autoridades deben plasmar en una Agenda de Consenso sobre la base de: No pagar deudas ligadas a actos de corrupción, potenciar el PE Chinecas, contar con una estrategias de impulso turístico, modernizar los servicios de salud y educación, y conformar un Centro de Planificación Regional (CPRA) que permita tener una instancia que oriente efectivamente las inversiones regionales en relación a las prioridades del departamento.

Aquello requiere un gran esfuerzo colectivo y decisión firme de los representantes de la Sociedad Civil, estado y empresas en Ancash.

1] Impuesto a la Renta (Incluye Canon Minero), Remanente de Utilidades Mineras, Penalidad Minera, Fondoempleo, Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, Gravamen Especial a la Minería, Impuesto  a la Renta.

[2] Se considera el FIDA y recursos de Fondoempleo , ambos administrados  por el Gobierno Nacional.

[3] Aportes al Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo: 92%Antamina, 7% Barrick Mishquichilca y otros 1%)

[4] Entrega de obsequios y regalos a las personas , utilizando la misma formula de campaña electoral.

[5]http://elcomercio.pe/peru/ancash/ancash-pobladores-exigen-waldo-rios-que-entregue-s-500-noticia-1858870?ref=flujo_tags_129334&ft=nota_1&e=titulo

Remanente de Utilidades Mineras: El Dinero Oculto del Gobierno Regional de Ancash

Por: Richard Moreno Bustos

¿Recuerdan el cambio  a Nuevos Soles de los 140 millones de dólares que hizo el Gobierno Regional de Ancash en el 2007? Hasta el Premier de ese entonces se manifestó diciendo que  semejante operación había “afectado el tipo de cambio y la estabilidad monetaria del país”.

Pues bien, dichos fondos son parte de las entregas que anualmente el gobierno regional ha venido recibiendo como “Remanente de Utilidades Mineras”[1] y que debido a las importantes ganancias obtenidas por las compañías Antamina y Barrick Mishquichilca esos abonos han sido bastante significativos desde el año 2006[2].

Entre el 2006 y 2012, incluyendo  intereses, el Gobierno Regional alcanzo a adquirir como remanentes  hasta  S/. 1 512 Millones, los cuales están depositadas en el Banco de Crédito del Perú desde el 2008. Sin embargo, aun contando con  estos importantes fondos, la gestión regional recién empezó a utilizarlos  a partir del mes de diciembre del 2010 (casi 5 años después), porque simplemente ¡no tenía proyectos de inversión de ámbito regional![3]

Un hecho anecdótico durante los primeros meses de este año (2013) han sido los titulares en diferentes medios locales y nacionales (RPP, Andina, Expreso, etc) donde se venia resaltando la “Buena ejecución presupuestal" del Gobierno Regional de Ancash durante el 2012. Pero ahora sabemos que aquel anuncio  NO ES CIERTO, pues el Gobierno Regional de Ancash tiene plata guardada del Remanente de Utilidades (S/.358 Millones) que no ha venido siendo presupuestanda, por tanto es plata escondida y oculta a la ciudadanía Ancashina.

En el 2013, sumándole la entrega de Antamina (S/.176 millones proyectada por la misma empresa) el GR Ancash dispondrá de S/. 534 millones de Remanente de Utilidades Mineras. 

En una región con posibilidades para despegar económica y socialmente, no utilizar los fondos con que se dispone es en extremo indolente y refleja la incapacidad e incompetencia de una gestión que tiene 7 años y aún no ha aprendido nada del buen uso de los fondos públicos.

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[1]Provine del 8% de la participación de los trabajadores de la empresa; según el D. L. 892, deben ser distribuidos a sus empleados en planilla hasta un monto tope equivalente a 18 veces su sueldo mensual. Cumplida esta primera parte de la distribución de utilidades, si existe un excedente, se procede según la norma (Ley 28464, año 2005) a transferirlo a FONDOEMPLEO hasta por 2,200 UIT,  y si aún hay un remanente, éste se entrega  Los gobiernos regionales donde se desarrolla el proyecto minero.

[2] Lo generado desde Antamina es aproximadamente el 92% y desde Barrick Mishquichilca representa 8%.

[3] Para evitar pretextos de que su uso se restringe a obras viales, es bueno saber que aquello ya se modificó (D. S. No. 017-2011-TR).

El Nuevo Escenario Político Nacional: Mayoría de Presidentes Regionales a reelección

Por: Richard Moreno Bustos

Son 17 los presidentes regionales[1] que se van a reelección, es decir, hasta ahora el 65% de presidentes regionales del país están decididos a reelegirse, lo cual significa que el contexto político nacional ya es otro y es claramente electoral y sobre él se debe actuar.

Un primer elemento a considerar es el cambio y designación de directores y gerentes con perfil de “operador político”,  especialmente en el lado de la gerencia de desarrollo social y direcciones  de educación y salud y agricultura, que son los sectores con mayor cobertura territorial.

Los recursos de presupuesto público destinados a las regiones mantendrán con mayor énfasis la ejecución de infraestructura física (el gasto que se ve) y acciones de corto plazo  en la medida que primará el criterio político y de interés “clientelar”. Habrá más fierro con cemento y campañas, pero sin criterio de sostenibilidad para reducir la desnutrición, o mejorar la producción, aprendizajes, prevención en salud, competitividad etc.

Más allá de las razones, dado el interés por obtener mayores votos, hay condiciones para que se manifiesten tensiones en la relación Gobierno Regional Vs Gobierno Nacional, debido a la predisposición de la autoridad regional para congraciarse con las organizaciones sociales apoyando sus movilizaciones y protestas al interior de cada departamento.

Es muy serio el hecho que se estén fortaleciendo en varios casos estilos regionales de gestión caudillista y autoritaria, por cuanto la posibilidad de Reelección y hasta de “Re-Reelección” que va de la mano de importantes denuncias por corrupción y violencia, no contribuye a afianzar la democracia, ni fortalecer los  partidos políticos y menos aún de los  movimientos regionales[2].

Tenemos un nuevo escenario político; y las regiones necesitamos la posibilidad de rotar autoridades, cambiar de estilos de gestión, ponerle freno a la posibilidad de que la corrupción se enquiste en el poder y eso solo se logra levantando nuestra voz contra la “REELECCION”  haciendo incidencia para ajustar las normas y así evitar que los presidentes regionales tengan las puertas abiertas a “repetir el plato” utilizando fondos del estado para reelegirse de manera indeterminada. ¿Qué dicen nuestros congresistas?

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[1]  Ayacucho, Callao, Huánuco, Lambayeque, Moquegua, Pasco, San Martín, Ancash, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima Provincias, Loreto, Madre De Dios, Piura, Tumbes.

[2] Acción Popular Frente Amplio presentaron en agosto 2012 un proyecto de ley para prohibir la reelección inmediata de presidente y vicepresidente regionales reformando los artículos 191° y 194° de la Constitución.

ANCASH: No les importa el Canon Minero de las Universidades

Por: Richard Moreno Bustos

Desde el año 2004, dos de las universidades del país que mayores recursos de canon minero han venido obteniendo son: la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo y la Universidad Nacional del  Santa.

Recordemos que la Ley de Canon Minero[1] delega al Gobierno Regional la función de entregar a las universidades públicas el 5% del total de canon minero que se distribuye al departamento productor; en ese sentido, si dimensionamos lo percibido  por ambas instituciones ancashinas entre el 2004 y 2011, el monto asignado asciende a la significativa suma de S/. 300 millones, del cual hasta ahora sólo gastó el 26%.

Finalizado el 2011, analizando los datos que proporciona MEF[2], el Gobierno Regional de Ancash aún no ha terminado de entregar el canon minero que les corresponde a las casas superiores (le debe S/. 31 millones a cada una universidad); pero esta situación, varios años después de ser evidenciada, simplemente es tomada como un asunto meramente anecdótico.

En estos años en la costa, La Universidad del Santa ejecutó apenas el 11% de los S/. 149.5 millones de Canon Minero que se le asignó; sus 4 proyectos más importantes en promedio apenas superan el millón y medio y, están orientados principalmente a infraestructura física[3]. En la sierra, la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo hasta el momento ejecutó el 41% del canon minero que le asignaron; sus 4 proyectos de mayor monto se orientan a desarrollar infraestructura física (como el local de telemática, mejoramiento de  “Centros de Producción”[4] , aulas^[5], y aumento de fondos para seguir construyendo la “Ciudad Universitaria UNASAM”[6]).

Es indiscutible que la “cultura del secreto” en estas universidades se mantiene inquebrantable; no hay formas ni mecanismos generados por dichas instituciones para mostrar en qué, cuánto y cómo utilizan los “fondos públicos” que administran.

Sin embargo, estos temas siguen al margen del interés de la comunidad universitaria. No les importa si existen fondos disponibles, si les deben recursos, si se invierte en investigación, o si se hizo alguna evaluación concreta de la calidad y resultados del gasto efectuado hasta ahora.

Se requiere transparentar la gestión, incorporar una mayor participación de alumnos y docentes en la priorización de los proyectos, pero sobre todo, hay que preguntarse ¿Qué universidad queremos y cuáles, a nivel internacional, pueden servirnos como modelos de cambio?

Tal como van las cosas, aquel silencio respecto del canon en universidades resulta siendo el peor de los aliados… 

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[1] Ley Nº 28322- 2004.

[2] Ministerio de Economía y Finanzas y Gobierno Regional de Ancash al 31 de diciembre 2011
[3] Proyectos: a) Habilitación y cercado del Campus Universitario; b) Mejora de servicios de escuela de ingeniería de sistemas; c) Culminación del Pool de aulas de UNS y; d) Modernización tecnológica de las aulas.  

[4] Según el Plan Estratégico de la UNASAM, en el 2006 de los 23 centros de producción casi todas le generan perdidas a la Universidad. 

[5]Construcción del Pabellón de Aulas en la Facultad de Ingeniería de Industrias Alimentarias.

[6] En el 2005, actualizando precios, el proyecto de la Ciudad Universitaria UNASAM significaba una inversión de  S/.33.3 millones que sería financiado con el Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash- FIDA; sin embargo, hasta el 2011 el gasto realizado supera los S/. 58 millones y la ciudad universitaria sigue inconclusa.