CHOLIWOOD y el Impuesto a las Sobreganancias Mineras

Por Richard Moreno Bustos

La Sociedad Nacional de Minería y Petroleo (SNMP) está promoviendo Spots que buscan desestimar la aplicación del impuesto a las “ganancias inesperadas” que el sector minero viene percibiendo, desde que el precio internacional de los metales aumenta y sigue rompiendo niveles record históricos. Lo que se nota, es que el gremio parece estar echándose para atrás y le busca quitar nivel al debate sobre el impuesto, a pesar que uno de sus principales representantes (Roque Benavides) manifestó que “Los empresarios mineros están de acuerdo con un impuesto a las sobreganancias,  pero aplicado a las utilidades”.

En un primer Spot  “el especialista” Juan Carlos Oblitas nos hace saber que la presión tributaria a las mineras en el Perú es mayor que en los principales países mineros, pues asume lo que el gremio minero (SNMP) viene pregonando sobre que los impuestos en el Perú son superiores al 45% (le sumaron las regalías mineras y el aporte voluntario).

La tasa impositiva Peruana está en promedio en 43%[1]; es más, las mineras que más ganan son aquellas que cuentan con contratos de estabilidad tributaria y cuya presión impositiva en promedio máximo alcanza el 41%[2] , pues cuentan con importantes beneficios como la “depreciación acelerada”, la “doble depreciación” (Caso Barrick en Ancash), o el beneficio de normas derogadas como la “Reinversión de Utilidades Mineras”  (Yanacocha, Cerro Verde y Antamina) y que le significan  pérdidas millonarias al fisco.

En otra propaganda donde se busca resaltar las bondades de la minería en empleo “Nano Guerra” explica que la minería es un  importante generador de empleo, manifestando que: por cada empleo directo en minería se genera 4 empleos indirectos. Pero, comparando Minería con los otros sectores y considerando solamente “empleo directo”: Manufactura produce 120 veces más empleo, Turismo y servicios 130 veces, Agricultura 300 veces, etc[3].  

Sin embargo, a riesgo que me califiquen de “Antiminero” (sin serlo), no cabe duda que se trata de una campaña masiva que distorsiona información y que apela al poco conocimiento de las mayorías sobre la dinámica minera de los  últimos años.

Siendo serios, es importante no perder de vista que la relación estado y sector minero debe iniciar su tránsito del actual modelo extractivo “depredador” a una explotación más adecuada o “sensata”  [4]. Que el sector que actualmente tiene mejores posibilidades para generar fondos, financie el desarrollo de las demás actividades económicas buscando garantizar, el anhelado crecimiento sostenido y durable.

He allí entonces el otro tema: “El buen uso de los ingresos que capta el estado”.

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[1]Grupo Propuesta Ciudadana- Investigador Gustavo Ávila.

[2] Estimación realizada por el Investigador Gustavo Ávila 2011.

[3] Ministerio de Trabajo PEA Ocupada 2004.

[4] La Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE y el Centro Latino Americano de Ecología Social – CLAES: “"TRANSICIONES Post extractivismo y Alternativas al Extractivismo".

ANCASH: Evolución de transferencias y redistribución del Canon Minero

Por: Richard Moreno Bustos

Ahora en junio, luego que las empresas mineras han regularizado su respectivo Impuesto a la Renta , el Ministerio de Economía y Finanzas ha construido los índices de entrega y ha distribuido al departamento de Ancash la mitad (50%) de aquel impuesto percibido por la SUNAT y que, según la norma adquiere la denominación de “Canon Minero”.

Con relación a su comportamiento, las transferencias de Canon Minero para Ancash, en general, vienen sufriendo reducciones en los últimos años; es así que el monto histórico más alto en los traspasos se dio en el 2007 (S/.1,628.4 millones), para que a partir del 2008 se inicie su progresiva caída anual. En el 2009, debido a la crisis internacional y consecuente caída del precio de los metales, la transferencia de canon minero fue 32% menor; para los años 2010 (786 millones) y 2011(756 millones), a pesar que las utilidades de las mineras se recuperaron rápidamente, las transferencias cayeron en 9% y 3% respectivamente. Estas últimas disminuciones son efecto del proceso de “Reinversión de Utilidades de Antamina” y, en menor medida, se debe a la disminución de la producción e incremento del costo de extracción de oro desde la empresa Minera Barrick Mishquichilca con su unidad minera Pierina.

Los seis primeros meses de éste año (2011), previos a la entrega del canon, nuevamente se hace notar la angustia por recursos que viven las municipalidades que menos canon minero perciben y que son la mayoría. Aquella “Canon dependencia” para ejecutar proyectos de inversión configura escenarios conflictivos y calificaciones infundadas cuando se generaliza que todos los gobiernos locales tienen incapacidad de gasto.

Desde el 2005, la distribución del Canon Minero se reconcentró al entregarse de la siguiente manera:

a) 10% al distrito productor;

b) 25% a los distritos de la provincia productora, incluido el distrito productor;

c) 40% a todos los distritos del departamento, incluido los distritos de la provincia productora;

d) 25% al Gobierno Regional del cual la quinta parte debe entregarse automáticamente a las universidades públicas del departamento.

Por ello, teniendo en cuenta que la norma de distribución del canon minero se discutió en el 2004 y aprobó en enero del 2005, se puede decir que la misma se ubica en un contexto completamente diferente al que actualmente vive la minería, por tanto, debemos poner en el centro del debate los indicadores y mecanismos de distribución respectivos que están condicionadas a beneficiar fuertemente las zonas de influencia minera y  los distritos con mayor población. Apostemos primero por una redistribución al interior del departamento.

Ancash: Canon Minero 2011

Finalmente el 25 de junio se hicieron las transferencias del Canon Minero 2011. A nivel nacional el incrementó fue de 34%, sin embargo para Ancash disminuyó en 3%. ¿Porqué, si las utilidades de Antamina subieron en más de 20%?

Lo que ocurre tiene que ver con el efecto negativo en los recursos que capta el estado desde que se puso en marcha la "Reinversión de Utilidades de la Compañia Minera Antamina".

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El ÓBOLO MINERO en Ancash Cumple 5 años: A debatir su continuación

Por: Richard Moreno Bustos

Los últimos años, hemos sido testigos  del crecimiento del sector minero y del espectacular aumento de las utilidades de las empresas mineras del país, utilidades no explicadas necesariamente por las mejoras en sus niveles de productividad, sino por un factor exógeno: el incremento extraordinario del precio internacional de los metales. 
El año 2006, el Gobierno Nacional decidió solicitar un "óbolo voluntario" de las empresas mineras en un contexto donde se proponía, desde diferentes sectores, el establecimiento de un "impuesto a las sobre ganancias", así como también se exigía el pago de regalías mineras a la "Gran Minería" en base a la ley aprobada en el 2005.

El origen de aquel "Óbolo Minero" o "Aporte voluntario" o, "Fondo Minero", cuyo nombre oficial es "Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo" (PMSP) representa el 3.75% de las Utilidades Netas de las compañías mineras que han firmado convenio con el Estado en el marco del DS 071-2006-EM. Sin embargo, dichos aportes dependerían del vaivén del "precio promedio anual de los metales", entendiendo que al ubicarse dichos precios por debajo de los "precios de referencia"[1] , los desembolsos anuales deben suspenderse.

Según la información que nos proporciona el Ministerio de Energía y Minas, en el ámbito del departamento de Ancash tenemos a 18 empresas mineras realizando actividades de extracción de manera formal. De aquellas compañías, siete (07) se consideran como gran y mediana minería, entre las cuales tenemos como más representativas a cinco: "Antamina", "Barrick Mishquichilca", "Santa Luisa", "Huallanca" y, "Caudalosa" que además son quienes firmaron el "convenio con el estado" para el  PMSP.

Por lo pronto, los desembolsos de las 4 empresas mineras en Ancash (entre el 2007 y 2010) ascienden a S/. 677.9 Millones; teniendo que el aporte de la Compañía Minera Antamina representa el 91% (619.7 Millones) del total. Sin embargo, esta gran oportunidad para el financiamiento de proyectos importantes en Ancash, no parecen haberse materializado en acuerdos relevantes entre el estado y las empresas mineras, asi como tampoco se notan esfuerzos para establecer políticas de financiamiento utilizando estos y otros recursos generados con el "boom" minero.

En relación a iniciativas de transparencia, el Fondo Minero Antamina publica información relevante respecto de los desembolsos y uso de los recursos de su "aporte" en su página virtual[2]. Sin embargo, los fondos desembolsados por la segunda empresa más importante de Ancash, como es  Barrick Mishquichilca (aproximadamente S/. 50.9 millones),  no evidencian mecanismos de "Transparencia" de la gestión de su aporte, lo cual explica  el porqué sus prioridades e impactos siguen siendo un secreto para la mayor parte de las autoridades y población interesada .

Este 2011 habrá un ultimo desembolso en el mes de abril, recordemos que se cumple el periodo de 5 años de aporte; en ese sentido es bueno desarrollar evaluaciones además de iniciar un debate alturado para expresar nuestra opinión sobre la permanencia de estos "óbolos" o la aplicación de un impuesto a las ganancias extraordinarias de las empresas mineras.

¿Estarán nuestros actuales congresistas, candidatos al congreso, y nuevas autoridades electas a la altura de esta discusión?  Tienen ustedes la palabra.

[1] Elaborado por APOYO, a pedido de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.

[2] Eso le ha permitido ocupar el primer lugar en el Rankig 01 y 02 de empresas mineras más Transparentes, del Grupo Propuesta Ciudadana, con relación al Aporte Voluntario para el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo.

Universidades de Ancash: ¿Dónde están los Millones?

Por: Richard Moreno Bustos

Recientemente el Rector de la UNASAM en una presentación por televisión, manifiesta que los recursos que han recibido de Canon Minero apenas llega a “60 millones” (02/11/2010 “Primera Edición” Canal 13 Local), luego, en otras declaraciones emanadas por el mismo medio (06/12/2010) y con mayor precisión, manifiesta que el monto percibido en estos años llega a “88 millones”, mientras manifestamos que su “transferencia asignada” por Canon, según lo indican las normas, desde el 2004 hasta ahora acumuló S/. 128.5 millones. ¿Qué ha ocurrido?

Como se sabe, el 5% de los recursos de Canon Minero a nivel departamental debe ser entregado a las Universidades públicas del territorio, que para el caso ancashino son dos (UNASAM y U del Santa). Estas transferencias no se hacen directamente, sino mediante el pliego presupuestal del Gobierno Regional, es decir, que finalmente es el Gobierno Regional de Ancash quién “automáticamente” debe entregar los montos de canon que les corresponde dichas casas superiores.

Es así que, como vemos en el cuadro adjunto, la evolución positiva del Canon en estos años generó, S/. 257.2 millones (128.6 millones para cada Universidad) [1]. Pero el Gobierno Regional de Ancash, según muestra en su “Ejecución de transferencias a Universidades” entre el 2004 y mes de noviembre 2010[2], ya entrego 205 millones, lo que significa 102.5 millones para la UNASAM y 102.5 para la Universidad del Santa. Les debe oficilamente a cada una 26 millones.

 

Lo que ahora llama la atención es: Si ya se le entrego en estos años 102.5 millones a la UNASAM, porqué se dice que recibieron solo 88 millones, ¿Donde están los S/. 14.5 millones de lo ya entregado? Y, ¿ocurrirá lo mismo con la Universidad del Santa?

A ello necesitamos una pronta explicación desde:

• El Gobierno Regional de Ancash; para saber el destino de aquellos “14.5 millones que le faltan a la UNASAM”, así como también una explicación adecuada que sustente la razón de los retrasos permanentes en el  traspaso de CANON a las universidades.
• Por el lado de las Universidades; si bien su presencia en la sociedad es casi aislada y en alguna medida renuente a opiniones externas, deben revisar bien sus cuentas a fin de exigir rápidamente la entrega completa del Canon Minero que les corresponde por derecho.

 

[1] Artículo: Los Millones de la UNASAM y la Universidad del Santa. 25/11/2010. http://richardmorenobustos.blogspot.com/

[2] Ministerio de Economía y Finanzas – SIAF, 04 diciembre 2010.

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Los Millones de la UNASAM y la Universidad del Santa

Por: Richard Moreno Bustos


Según los “Índices de Competitividad Regional” dentro del país, sean los que elaboró “Perú Compite” o el “CENTRUM” (PUCP), Ancash se ubica en los puestos 10 y 11 respectivamente, al compararlos con los demas departamentos. Dichas mediciones, explicitan que la posición obtenida por la región ancashina se debe al importante crecimiento mostrado en la producción y exportación de minerales; sin ambargo, los factores considerados deficientes para mejorar nuestra  competitividad, nítidamente tienen que ver con el poco avance en “Innovación” y en él, sobre la investigación y desarrollo tecnológico.

En ese marco, entre las universidades nacionales que más recursos por canon han percibido desde el año 2005, están la “Universidad Santiago Antúnez de Mayolo” y la “Universidad Nacional del Santa”. Como se sabe, las normas establecen que el uso de aquellos recursos de canon captados por las universidades deben dirigirse al “Mejoramiento de la infraestructura universitaria y, para investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional”.

La evolución en las transferencias del canon minero a las universidades de Ancash crecieron fuertemente entre el  2004 y 2008; contrario a ello, en los años 2009 y 2010 sus asignaciones disminuyeron, producto de la caída en el precio de algunos metales (originado por la crisis financiera internacional) y, por iniciarse el proceso de “Reinversión de Utilidades de Antamina”.

A pesar de lo ocurrido los dos ultimos años, groso modo en el periodo 2004 - 2010, las universidades de Ancash han acumulado transferencias por S/. 257.2 millones (a cada una les correspondió S/. 128.6 Millones). Sin embargo, el nivel de gasto del canon minero en estos años (hasta octubre de 2010) es bastante bajo: la UNASAM ejecutó en estos años S/. 28 millones y la Universidad del Santa ha gastado apenas S/. 9.7 millones.

Entonces, las cantidades de canon minero “NO GASTADOS” son importantes: La UNASAM tiene S/.100 millones y  la Universidad del Santa cuenta con S/.119 millones, pero esos fondos no forman parte de la agenda de diálogo entre docentes, alumnos, directivos y, representantes de la comunidad. Tal parece que la planificación concertada y presupuestos participativos, que no son obligatorios en estas instancias educadoras, son temas ajenos a una práctica de gestión, a pesar de tener a su cargo la administración de recursos públicos.

Expuesta tal situación, es importante iniciar un proceso de debate y propuesta respecto del “Rol que deben cumplir nuestras dos Universidades” y del “Uso adecuado el Canon Minero” en el objetivo de mejorar la investigación científica y tecnológica en esta parte del país.Apostemos a que la tradicional y “aislada” forma de actuar de las universidades públicas frente a la sociedad cambie.

Necesitamos tener una agenda política de “investigación” a nivel departamental, que en perspectiva, afiance el trabajo interinstitucional entre las mismas universidades, gobierno regional, gobiernos locales, y empresas que operan en el departamento.

La Maldición de la Pequeña Agricultura Ancashina: En el Día Internacional de la Alimentación

Por: Richard Moreno Bustos

La pequeña agricultura es el grupo económico del departamento de Ancash que menos atención ha recibido por parte del estado en un buen tramo de nuestra historia economica regional, sea implementando políticas públicas o desarrollando inversiones importantes que la promuevan. Aquí, las actividades agropecuarias representan apenas el 7% del Producto Bruto Interno departamental (PBI), sin embargo a ella se dedica el 49% de las personas con trabajo (PEA ocupada), es decir, que la productividad de aquel segmento económico es bastante bajo y sin embargo sustenta  prácticamente a la mitad de quienes tienen algún empleo en la región.

A las características mencionadas, se suma que el 91% de la producción de la pequeña agricultura ancashina tiene como principal destino el autoconsumo, mientras la mirada del estado se ha sesgado a ver proyectos e iniciativas de atención a la, no menos importante, agroexportación (Caso P.E. Chinecas).

Es por ello, que la ausencia de políticas públicas nacionales, regionales y hasta locales para atender el sector que produce alimentos, se refleja desde los diferentes niveles de gobierno, en el presupuesto de apertura (PIA 2010) cuya programación para la pequeña agricultura ancashina llega al 14%; más aún, si vemos la asignación presupuestal para inversión desde el Gobierno Regional de Ancash que a inicios de año apenas llega al 1% de su presupuesto general.

Estos comportamientos se vislumbran en un escenario donde el nivel de “desnutrición crónica” es de 23.5% en el 2009 y que como meta al 2014 las instituciones de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza buscan reducirla a menos del 15%. Además, es bueno resaltar que la administración pública tiene una coyuntura especial desde hace varios años: percibe ingresos importantes derivados de la renta que capta el estado, sobre todo en razón de las extraordinarias utilidades obtenidas por empresas Mineras como Antamina y Barrick, y  que se convierten en una verdadera oportunidad para financiar la solución de los problemas de alimentación, empleo y pobreza representada por la pequeña agricultura.

Pero esta actividad siendo propia y tradicional del territorio, parece estar “maldecida históricamente” con el abandono de la intervención pública y privada,  sobre todo en un contexto donde una crisis mundial de alimentos se hace cada vez más evidente. Tal parece que sólo “Gaston Acurio” ve con buenos ojos encadenar esfuerzos para darle mayor valor a nuestra pequeña producción agraria.

Al ensayar una estimación de los fondos disponibles para inversión en las diferentes instituciones del departamento durante el 2010, aproximamos en S/. 3,700 millones dichos recursos, de los cuales una parte podría orientarse a fortalecer del aparato productivo regional, pero en una lógica "seria" de “política regional” para el desarrollo del sector rural.