16 jun 2010

LOS CANDIDATOS CREEN QUE NECESITAMOS GASTADORES

Por: Richard Moreno Bustos

La crítica a los gobiernos sub nacionales (regional y local) en relación al presupuesto de inversiones que manejaban y no gastaban progresivamente se llegó a calificar como “incapacidad de Gasto”. Hoy, varios candidatos ya comienzan a lanzar argumentos que vienen preocupando.

En lo que respecta al gasto, se nota la ausencia de un discurso sobre la “calidad” del mismo. Mencionan por ejemplo: “Hay dinero de sobra y falta capacidad de gasto” o, “vamos a gastar ese dinero porque es un pecado tener recursos guardados habiendo tanta necesidad en el departamento” o, “Yo voy a gastar bien porque tengo experiencia”, etc.

Aun cuando cada frase podría tener algo de sentido, el hecho es que no necesitamos un gobierno “gastador”. No se requiere una gestión que solo se concentre en ejecutar lo que tiene adjudicado como presupuesto, que es justamente el perfil de gestión de las salientes autoridades; si fuera así, estaría demás insistir en lograr autonomías y en tener avances con el proceso de descentralización fiscal.

Algunas preguntas respecto al gasto de las inversiones que deberían responder nuestros candidatos podrian ser:

• ¿Cuáles serían los nombres de proyectos más importantes sobre el cual deben concentrarse nuestros esfuerzos?
• ¿Cómo queda el Presupuesto Participativo?
• ¿Necesitamos de una Organización externa (tipo OEI) para Licitar?
• ¿Cómo gastar lo que se tiene, tal que apalancamos mayores fondos de inversión en el territorio? (Es decir, si tenemos S/. 1,000 millones ¿cómo le hacemos para que, con otras organizaciones públicas y privadas, la inversión que realice en el departamento sea por ejemplo S/. 2500 millones? )

Lo mencionado, lógicamente tendrá que ver con las posibilidades de planificación y de ejercicio del poder que tengan las instituciones en su territorio. Ya hemos visto que existen serias limitaciones en la forma como se organizan los gobiernos en Ancash, lo cual no les permite llevar un nivel de planificación adecuado (por esa razon el Plan de Desarrollo Concertado no se aplica a las gestiones).

A modo de conclusión, cada vez es más relevante que nuestros cándidos, que hasta hoy improvisan y no parecen tener elaborado siquiera su “plan de gobierno”, expongan mejores y creativas alternativas a los problemas de manejo de las inversiones. Eso les exige revisar y conocer un poco más la realidad ancashina, pero sobre todo tener claridad del manejo de la cosa pública luego de iniciado el proceso de descentralización y dado un escenario de generación de importantes recursos financieros por la actividad minera.

10 may 2010

GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH: “Locos por Licitar”

Por: Richard Moreno Bustos 

“Licitemos, licitemos, que nuestro periodo se va acabar!” parece resumir el objetivo general del Gobierno Regional de Ancash (GRA) a seis meses de culminar su gestión y a puertas de iniciarse formalmente la partida electoral en julio.

Ocurre que se ha identificado “una constante” en la gestión regional que muestra un esfuerzo considerable por agilizar “licitaciones” pero luego de ello, el interés sobre los proyectos decae fuertemente durante la ejecución física, lo cual obviamente atenta contra los plazos y la calidad de las obras. Por ello,  se hace indispensable saber cuáles son los términos de cada contrato realizado (que debieran ser públicos), lo que explicaría los porcentajes de adelanto que se entrega a las constructoras y que han llevado a situaciones en donde: “prácticamente ya se termina de pagar más del 80% a las contratistas pero el avance físico no camina” (caso del Canal de Wecrococha, Colegio la Libertad entre otros).

Como indicamos en un artículo anterior, el GRA tiene como saldo para hacer inversiones S/. 1, 068 millones de soles, sobre el cual se preveía una mayor presión política para comprometer dichos fondos en estos meses. En esa lógica, se convocó en la ciudad de Chimbote (7 de mayo) a una sesión “extraordinaria” para solicitar al “Consejo Regional” la aprobación de un grupo de proyectos que en conjunto superan los S/. 800 millones de soles, pero que tienen observaciones e irregularidades que desde hace 4 meses son expuestas mediante diferentes medios de comunicación.

La sesión mencionada no obtuvo el quórum requerido en la mañana, así que en la tarde se desarrollo otra reunión pero “ordinaria”; donde, una mayoría de consejeros votó a favor de aprobar (en “paquete” y no “individualmente”)  los proyectos propuestos.

¿Aceitada o desinformación?..

¿Porqué optar por la construcción del Hospital VRG de Huaraz, cuando Defensa Civil dijo que es zona de riesgo (aluviónica); socialmente hay una fuerte oposición y; técnicamente importantes observaciones expuestas desde el Colegio de Ingenieros?

La respuesta es simple, tal como ha venido ocurriendo, así la obra no avance, SÓLO QUIEREN LICITAR Y ENTREGAR LA BUENAPRO. Eso es todo.

Además, recordemos que según convenio, a la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) se le paga 2% (antes era 3.5%) del valor de referencia del proceso de selección (Licitación); es decir, si fueran S/. 840 millones los que se licite, el GRA debe pagarle a la OEI S/. 16.8 millones de nuevos soles. ¡¡Qué buen negocio!!

23 mar 2010

Inversiones 2009 del Gobierno Regional de Ancash: Detalles para el debate

Por: Richard Moreno Bustos

Para el 26 de marzo del presente, en la ciudad de Chimbote, se viene organizando la “Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Gobierno Regional de Ancash“. Dicho evento debe detallar un balance de la gestión regional durante el 2009, según obliga la ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

 Por ello, es importante echar una mirada a lo que ha ocurrido con la gestión presupuestal del Gobierno Regional de Ancash (GRA) cuyo avance en la ejecución, “a nivel general” alcanza 46%, lo que en términos absolutos significa que de un presupuesto de S/. 2, 173.0 millones gastó S/. 987.7 millones de soles durante el 2009.

Entre todos los rubros del presupuesto regional, lo más importante son las inversiones. Si nos concentramos en este último, podemos apreciar que:
Los cambios mostrados en el presupuesto para “inversiones” son impresionantes; de S/. 255 millones inicialmente previstos, los recursos se quintuplicaron hasta llegar a 1,395 millones; estos incrementos se originaron en la incorporación de recursos propios no ejecutados en el 2008, tal es el caso del “Remanente de Utilidades Mineras” (S/. 772 millones) y más de S/. 330 millones de Canon Minero.

Continuando con las inversiones, luego de ejecutar S/. 292 millones en el año, tenemos un saldo de S/. 1,068 millones de soles. Este detalle es importante resaltar, pues aquellos recursos pendientes, al no ser reversibles al fisco van a modificar fuertemente el presupuesto que actualmente  maneja el GRA para el 2010.

Tener dicho “saldo para inversiones” en el último año de gestión, provoca acelerar contrataciones de obras y proyectos con montos importantes donde más que beneficiar podría perjudicar su impacto, toda vez que el apuro en el gasto irá acompañada de una mayor presión política, sobre todo en un contexto electoral.

También el 2009 a nivel territorial, nos revela un perfil centralizado de las inversiones del GRA; Aún cuando el ritmo de gasto de inversiones respecto del año anterior, aumentó en poco más del doble, Los fondos ejecutados se han concentrado hasta el 40% (116 millones) en la provincia del Santa, cuya población es la más representativa del departamento.
Esta dinámica del gasto tiene un contraste con la realidad; pues el 71% de los gobiernos locales cuentan con recursos mínimos para inversión y a los cuales, de manera interdistrital o interprovincial, el Gobierno Regional podría haber direccionado fondos con una política redistributiva de sus inversiones.

Cuando revisamos los 519 proyectos ejecutados por el GRA, tenemos que 65 de aquellos concentran  el 74% de lo invertido y tienen un gasto superior al 1 millón de soles por proyecto; los demás (454 proyectos) absorbieron apenas el 26% de lo que se gastó, lo cual denota un importante nivel atomización de las inversiones , lo que se reflejó tambien en la compra de 79 ambulancias donde cada compra era un proyecto, pero también tenemos “desembolsos importantes” que se vienen haciendo para financiar estudios de inversión.

Contar con fondos importantes, haber destinado pocos recursos en muchos proyectos y además concentrado inversiones sólo en una provincia, manifiesta la gran debilidad del GRA para planificar clara y sostenidamente sus inversiones. Ello configura una institución propicia para el autoritarismo, el crecimiento de la corrupción, el manejo electorero del presupuesto y una disposición permanente para forzar la implementación de proyectos que todavía no tienen el aval de la ciudadanía ( Caso del Hospital VRG de Huaraz).



6 mar 2010

Ancash: Aumentan las utilidades mineras pero, ¿caerán las transferencias de Canon Minero 2010?

Por Richard Moreno Bustos

Las proyecciones de los impuestos  de tercera categoría al estado, en especial los provenientes de las industrias extractivas, ha sido motivo de varios comentarios entre especialistas; sobre todo, cuando los datos publicados desde la SUNAT al cierre del año nos muestra que los ingresos desde la minería manifestaban una caída poco mayor al 50% respecto del 2008 y que, por lo tanto el canon minero iba disminuir.

Pero No. Las cifras que muestran los estados financieros de la CONASEV (para Barrick Mishquichilca) y XTRATA (para el Caso de Antamina) denotan que en comparación al 2008 las dos empresas más importantes de Ancash han aumentado sus utilidades en 1% y 3% respectivamente. (1)

Ocurre que las empresas del país durante el año, han tenido un nivel de aporte bastante cauto a la SUNAT, en la medida que la Crisis Internacional iniciada a fines del 2008, generaba bastante incertidumbre para el 2009. En el caso de las mineras, en enero del 2009, les preocupaba el comportamiento que tendría el precio de los minerales; por ello, para evitar reducir sus ganancias, muchas empresas optaron por utilizar estrategias de reducción de costos (no renovación de contratos, reducción de gasto social, postergación de ampliaciones etc.).

Entonces, el impuesto a la renta en el sector minero va aumentar, dado que es previsible una "regularización extraordinaria y significativa"  de sus declaraciones de impuesto hasta el mes de abril,  el cual tambien ocurrirá en otro sectores.

Estimando el nivel de utilidades de las dos empresas más importantes del departamento, Ancash debiera esperar un incremento en sus transferencias de Canon Minero 27% mayor  respecto del año anterior (2009); es decir, el Canon Minero para Ancash en el 2010 tendría que ser de S/. 1,083 Millones .

Sin embargo, todo no está dicho. Sabiendo la importancia que tiene Antamina en la generación del Canon Minero de Ancash (72%), surge la pregunta: ¿Qué proporción de sus utilidades, Antamina tiene previsto comprometer de su resultado 2009 con la “Reinversión de Utilidades”? Recordemos que Antamina va reinvertir 900 millones de dólares de sus utilidades para su proyecto de ampliación y el estado no cobrará impuesto a la renta , lo que va disminuir en 135 millones de dolares el Canon Minero para Ancash.

La Compañia Minera Antamina ha manifestado que fraccionaría dicha reinversión para varios años; por lo mismo, la respuesta a dicha interrogante nos permitirá saber en cuanto disminuirán esos 1,083 millones de nuevos soles de canon minero que se estiman para  2010 en condiciones "normales" .


(1) Sobre la base del artículo de Avila, Gustavo – “El 2009 No fue mal año para las Mineras”-  Grupo Propuesta Ciudadana.

8 feb 2010

RESPECTO AL FONDO MINERO ANTAMINA

Por: Richard Moreno Bustos

Recientemente hemos visto en las noticias que alrededor de 13 alcaldes provinciales de Ancash han firmado un convenio con Antamina para que ésta última transfiera “1 millón de soles” que financie los proyectos que aquellas municipalidades consideren prioritarias. Eso no debiera llamarnos la atención, finalmente “se trata de recursos que le pertenecen a Ancash” en la medida que Antamina y otras empresas mineras de la región y el país (en total 39) se comprometieron a destinar el 3.75% de sus utilidades netas después de impuestos para inversión social y productiva; lo que dio origen al denominado “óbolo minero” o “Aporte voluntario “ o “Fondo Minero” o con el nombre que oficialmente se le conoce “Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”.


Quiere decir que el mencionado “Fondo Minero Antamina” que entre el 2007 y 2009 ha generado S/. 494.7 Millones y gastado S/. 335 millones , son recursos que la empresa prácticamente está obligada a invertir mientras el precio promedio anual de los metales siga por encima del precio mínimo que se determinó en el año 2006.

Lo que sí llama la atención y esta mal, es que la Empresa Minera éste mencionando que el gasto o entrega del millón a los alcaldes provinciales son parte del programa de “mitigación” a la disminución de “canon minero” que en años posteriores van a tener las municipalidades debido a la “reinversión de utilidades al cual la empresa se viene acogiendo para implementar su proyecto de ampliación”.

Los recursos para mitigar algo debieran ser recursos nuevos y también deben significar al menos 135 millones de dólares que es lo que Ancash dejara de percibir por canon en los siguientes años.

También, los alcaldes en sus declaraciones dicen que “los recursos entregados por la empresa son mayores a lo que perderían con la reinversión” perdiendo de vista que su representación es provincial y por tanto debieran siempre considerar que el efecto será sobre todos los distritos de su provincia y no solamente sobre su cercado. Huaraz cuando piense en compensación que lo haga sobre sus 12 distritos, Huari sobre sus 16 distritos, Bolognesi sobre sus 15 distritos y así sucesivamente.

Finalmente, acogiendo una de la conclusiones del foro del Colegio de Ingenieros sobre el “Canon Minero y sus implicancias en Ancash” debemos insistir en que la empresa siga con su proyecto de ampliación, pero, que renuncie al “programa de reinversión de utilidades” que no permitirá que el estado cobre impuesto a la renta por 270 millones de dólares, del cual la mitad (135 millones de dólares) será el monto total en que disminuya progresivamente el Canon Minero del departamento.

17 ene 2010

Transferencias financieras del Gobierno Regional a Municipalidades para ejecutar proyectos: ¿Qué está pasando con el Canon del Gobierno Regional?

Por Richard Moreno Bustos

Al iniciar el 2009 el Gobierno Regional no había planificado realizar desembolsos o transferencias financieras a municipalidades. El presupuesto institucional de apertura de esta institución consideraba “cero” recursos para tal fin.

Sin embargo a la partir del mes de julio se iniciaron entregas a 11 gobiernos locales entre provinciales y distritales por un monto total de 41.3 millones de soles. (Ver cuadro).

El destino mencionado para aquellos recursos es para ejecutar proyectos de inversión de agua potable, pavimentado de calles, aulas escolares, electrificación y “capacidad resolutiva de puestos de salud”. Pero, solo 3 municipalidades (Masin, Comandante Noel y Eleazar Guzmán Barrón) han consignado en su presupuesto aquellos fondos transferidos; la información colectada de Chimbote es imprecisa al respecto; en tanto que las otras 7 municipalidades es claro que no han utilizado lo que se les transfirió.

En entrevista y conversación con los consejeros regionales se menciona que "la rendición de las transferencias realizadas a las municipalidades se retrasa y en muchos casos aun no está claramente sustentada". Ahora, exceptuando a la municipalidad provincial del Santa (7 millones) por las imprecisiones de información de sus proyectos, se puede apreciar que el 67% de los fondos transferidos en el 2009 no han sido canalizados por la mayoría de gobiernos locales a los proyectos que se supone deben financiar.

¿Cuál ha sido el mecanismo de transferencia utilizado desde el GR? ¿Porqué las municipalidades de Pomabamba, Conchucos, Yungay, Anra, Pallasca, Shilla y Acopampa que entre las 7 han recibido S/. 27 millones del Gobierno Regional no han puesto en su presupuesto aquellos recursos en el 2009?

Este tema merece una respuesta pronta y razonable desde las autoridades ediles.

Los alcaldes tienen la palabra…

28 dic 2009

Reinversión de Utilidades Antamina: La última de las Municipalidades

Por: Richard Moreno Bustos
Hoy 18 de diciembre, se reunieron 7 alcaldes provinciales y 6 alcaldes distritales de las 166 municipalidades  existentes en Ancash,  y han decidido con formar una "comisión"  que tendría una conversación con Antamina para que éste - al acogerse al programa derogado de "reinversión de utilidades" en la que el estado perdería 276 millones de dólares y Ancash no percibiría la mitad (138 millones)-  les dé una "compensación".
 Fíjense; el 8% de las autoridades ediles ha decidido conformar y enviar una comisión para sacarle "alguito" a la compañía minera.  Es decir, el problema de la representatividad nuevamente se pone en evidencia, y sucede que la capacidad de liderazgo y coordinación entre autoridades Ancashinas es preocupante; ¿cómo fue la convocatoria?  Se han reunido principalmente aquellos que reciben más canon en Ancash, y  ¿Donde están las municipalidades más pobres y que serán las más afectadas?
Los gobiernos locales reciben Canon Minero, pero también el Gobierno Regional y las Universidades,  ¿Donde están ellos?..
Todo parece que estos alcaldes van con la consigna de dar por consumado las intenciones de Antamina, divididas y listas para aceptar lo que depare la suerte…

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