Remanente de Utilidades Mineras: El Dinero Oculto del Gobierno Regional de Ancash

Por: Richard Moreno Bustos

¿Recuerdan el cambio  a Nuevos Soles de los 140 millones de dólares que hizo el Gobierno Regional de Ancash en el 2007? Hasta el Premier de ese entonces se manifestó diciendo que  semejante operación había “afectado el tipo de cambio y la estabilidad monetaria del país”.

Pues bien, dichos fondos son parte de las entregas que anualmente el gobierno regional ha venido recibiendo como “Remanente de Utilidades Mineras”[1] y que debido a las importantes ganancias obtenidas por las compañías Antamina y Barrick Mishquichilca esos abonos han sido bastante significativos desde el año 2006[2].

Entre el 2006 y 2012, incluyendo  intereses, el Gobierno Regional alcanzo a adquirir como remanentes  hasta  S/. 1 512 Millones, los cuales están depositadas en el Banco de Crédito del Perú desde el 2008. Sin embargo, aun contando con  estos importantes fondos, la gestión regional recién empezó a utilizarlos  a partir del mes de diciembre del 2010 (casi 5 años después), porque simplemente ¡no tenía proyectos de inversión de ámbito regional![3]

Un hecho anecdótico durante los primeros meses de este año (2013) han sido los titulares en diferentes medios locales y nacionales (RPP, Andina, Expreso, etc) donde se venia resaltando la “Buena ejecución presupuestal" del Gobierno Regional de Ancash durante el 2012. Pero ahora sabemos que aquel anuncio  NO ES CIERTO, pues el Gobierno Regional de Ancash tiene plata guardada del Remanente de Utilidades (S/.358 Millones) que no ha venido siendo presupuestanda, por tanto es plata escondida y oculta a la ciudadanía Ancashina.

En el 2013, sumándole la entrega de Antamina (S/.176 millones proyectada por la misma empresa) el GR Ancash dispondrá de S/. 534 millones de Remanente de Utilidades Mineras. 

En una región con posibilidades para despegar económica y socialmente, no utilizar los fondos con que se dispone es en extremo indolente y refleja la incapacidad e incompetencia de una gestión que tiene 7 años y aún no ha aprendido nada del buen uso de los fondos públicos.

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[1]Provine del 8% de la participación de los trabajadores de la empresa; según el D. L. 892, deben ser distribuidos a sus empleados en planilla hasta un monto tope equivalente a 18 veces su sueldo mensual. Cumplida esta primera parte de la distribución de utilidades, si existe un excedente, se procede según la norma (Ley 28464, año 2005) a transferirlo a FONDOEMPLEO hasta por 2,200 UIT,  y si aún hay un remanente, éste se entrega  Los gobiernos regionales donde se desarrolla el proyecto minero.

[2] Lo generado desde Antamina es aproximadamente el 92% y desde Barrick Mishquichilca representa 8%.

[3] Para evitar pretextos de que su uso se restringe a obras viales, es bueno saber que aquello ya se modificó (D. S. No. 017-2011-TR).

El Nuevo Escenario Político Nacional: Mayoría de Presidentes Regionales a reelección

Por: Richard Moreno Bustos

Son 17 los presidentes regionales[1] que se van a reelección, es decir, hasta ahora el 65% de presidentes regionales del país están decididos a reelegirse, lo cual significa que el contexto político nacional ya es otro y es claramente electoral y sobre él se debe actuar.

Un primer elemento a considerar es el cambio y designación de directores y gerentes con perfil de “operador político”,  especialmente en el lado de la gerencia de desarrollo social y direcciones  de educación y salud y agricultura, que son los sectores con mayor cobertura territorial.

Los recursos de presupuesto público destinados a las regiones mantendrán con mayor énfasis la ejecución de infraestructura física (el gasto que se ve) y acciones de corto plazo  en la medida que primará el criterio político y de interés “clientelar”. Habrá más fierro con cemento y campañas, pero sin criterio de sostenibilidad para reducir la desnutrición, o mejorar la producción, aprendizajes, prevención en salud, competitividad etc.

Más allá de las razones, dado el interés por obtener mayores votos, hay condiciones para que se manifiesten tensiones en la relación Gobierno Regional Vs Gobierno Nacional, debido a la predisposición de la autoridad regional para congraciarse con las organizaciones sociales apoyando sus movilizaciones y protestas al interior de cada departamento.

Es muy serio el hecho que se estén fortaleciendo en varios casos estilos regionales de gestión caudillista y autoritaria, por cuanto la posibilidad de Reelección y hasta de “Re-Reelección” que va de la mano de importantes denuncias por corrupción y violencia, no contribuye a afianzar la democracia, ni fortalecer los  partidos políticos y menos aún de los  movimientos regionales[2].

Tenemos un nuevo escenario político; y las regiones necesitamos la posibilidad de rotar autoridades, cambiar de estilos de gestión, ponerle freno a la posibilidad de que la corrupción se enquiste en el poder y eso solo se logra levantando nuestra voz contra la “REELECCION”  haciendo incidencia para ajustar las normas y así evitar que los presidentes regionales tengan las puertas abiertas a “repetir el plato” utilizando fondos del estado para reelegirse de manera indeterminada. ¿Qué dicen nuestros congresistas?

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[1]  Ayacucho, Callao, Huánuco, Lambayeque, Moquegua, Pasco, San Martín, Ancash, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima Provincias, Loreto, Madre De Dios, Piura, Tumbes.

[2] Acción Popular Frente Amplio presentaron en agosto 2012 un proyecto de ley para prohibir la reelección inmediata de presidente y vicepresidente regionales reformando los artículos 191° y 194° de la Constitución.

ANCASH: No les importa el Canon Minero de las Universidades

Por: Richard Moreno Bustos

Desde el año 2004, dos de las universidades del país que mayores recursos de canon minero han venido obteniendo son: la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo y la Universidad Nacional del  Santa.

Recordemos que la Ley de Canon Minero[1] delega al Gobierno Regional la función de entregar a las universidades públicas el 5% del total de canon minero que se distribuye al departamento productor; en ese sentido, si dimensionamos lo percibido  por ambas instituciones ancashinas entre el 2004 y 2011, el monto asignado asciende a la significativa suma de S/. 300 millones, del cual hasta ahora sólo gastó el 26%.

Finalizado el 2011, analizando los datos que proporciona MEF[2], el Gobierno Regional de Ancash aún no ha terminado de entregar el canon minero que les corresponde a las casas superiores (le debe S/. 31 millones a cada una universidad); pero esta situación, varios años después de ser evidenciada, simplemente es tomada como un asunto meramente anecdótico.

En estos años en la costa, La Universidad del Santa ejecutó apenas el 11% de los S/. 149.5 millones de Canon Minero que se le asignó; sus 4 proyectos más importantes en promedio apenas superan el millón y medio y, están orientados principalmente a infraestructura física[3]. En la sierra, la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo hasta el momento ejecutó el 41% del canon minero que le asignaron; sus 4 proyectos de mayor monto se orientan a desarrollar infraestructura física (como el local de telemática, mejoramiento de  “Centros de Producción”[4] , aulas^[5], y aumento de fondos para seguir construyendo la “Ciudad Universitaria UNASAM”[6]).

Es indiscutible que la “cultura del secreto” en estas universidades se mantiene inquebrantable; no hay formas ni mecanismos generados por dichas instituciones para mostrar en qué, cuánto y cómo utilizan los “fondos públicos” que administran.

Sin embargo, estos temas siguen al margen del interés de la comunidad universitaria. No les importa si existen fondos disponibles, si les deben recursos, si se invierte en investigación, o si se hizo alguna evaluación concreta de la calidad y resultados del gasto efectuado hasta ahora.

Se requiere transparentar la gestión, incorporar una mayor participación de alumnos y docentes en la priorización de los proyectos, pero sobre todo, hay que preguntarse ¿Qué universidad queremos y cuáles, a nivel internacional, pueden servirnos como modelos de cambio?

Tal como van las cosas, aquel silencio respecto del canon en universidades resulta siendo el peor de los aliados… 

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[1] Ley Nº 28322- 2004.

[2] Ministerio de Economía y Finanzas y Gobierno Regional de Ancash al 31 de diciembre 2011
[3] Proyectos: a) Habilitación y cercado del Campus Universitario; b) Mejora de servicios de escuela de ingeniería de sistemas; c) Culminación del Pool de aulas de UNS y; d) Modernización tecnológica de las aulas.  

[4] Según el Plan Estratégico de la UNASAM, en el 2006 de los 23 centros de producción casi todas le generan perdidas a la Universidad. 

[5]Construcción del Pabellón de Aulas en la Facultad de Ingeniería de Industrias Alimentarias.

[6] En el 2005, actualizando precios, el proyecto de la Ciudad Universitaria UNASAM significaba una inversión de  S/.33.3 millones que sería financiado con el Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash- FIDA; sin embargo, hasta el 2011 el gasto realizado supera los S/. 58 millones y la ciudad universitaria sigue inconclusa.

ANCASH: Los millones que se fueron a la OEI

Por Richard Moreno Bustos

La decisión última del juez suplente que determino desestimar la suspensión de actividades del Gobierno Regional de Ancah (GRA) en el marco del convenio que mantiene con la “Organización de Estados Iberoamericanos” (OEI)  desde hace casi 5 años, ha conmocionado a muchos ciudadanos que ven en dicho convenio la carta blanca para que los actos de corrupción, del cual se habla tanto en el gobierno regional, se vigoricen.

Seamos claros: El convenio con la OEI, le permite al Gobierno Regional de Ancash “saltarse con garrocha las normas de contratación del estado”; sumándose a ello la permanente falta de transparencia desde las dos instituciones involucradas respecto de los procesos de concurso y contratación, así como de los pagos que se le hace a dicho organismo internacional.

¿Porqué ocurre esto? Porque no existen restricciones legales firmes para regular convenios de este tipo con un Organismo Internacional (OEI, UNOPS, OIM), a pesar que licitan obras a cuenta del estado y vulneran su capacidad de control con las restricciones existentes de inmunidad diplomática. Esta figura no es negocio para el estado.

El convenio (Nº 0054 – 2007) entre el Gobierno Regional de Ancash y la OEI dice que el GRA le paga a la OEI el 3.5% del Valor de referencia de cada proceso, es decir, de cada 100 millones licitados por la OEI, hay que pagarle S/. 3.5 millones por organizar procesos de selección[1]. Negocio redondo para una institución sin fines de lucro ¿verdad?

Este modelo de convenios aunque datan del 2005, se hicieron muy populares con la irregular adquisición de patrulleros del gobierno aprista (año 2007), que llevo al Ministerio del Interior a firmar un convenio con la UNOPs para “sacarle la vuelta” a la ley de adquisición y contratación del estado. En Ancash el hecho se hace notar a nivel nacional luego del escándalo de los “Petroaudios”, pues se sabe que Rómulo León y Fortunato Cannan también tenían pensado hacer negocios con hospitales en el Gobierno Regional de Ancash[2] donde estaba incluida la OEI.

Para tener una idea de cuánto se le debe haber pagado a la OEI en estos años, siendo conservadores, como mínimo podemos aproximar en S/. 48 millones de soles[3] lo obtenido por aquella institución simplemente por encargarse de “licitar” obras y estudios de proyectos en estos años.

En el 2009,  en sesión de Consejo Regional se acordó dejar sin efecto el convenio con la OEI[4], restringiéndolo a convenios puntuales cada vez que se requiera hacer procesos de selección y se aprueben en consejo; también se mencionaba desde los consejeros que el porcentaje de pago a la OEI pasaría de 3.5% a 2%, pero dada la falta de transparencia de ambas instituciones (OEI y GRA), la información sobre si se bajó o no el porcentaje de pago sigue siendo un misterio para la opinión pública.

Finalmente, nos dirán que: “el convenio hace más eficiente la gestión agilizando los procesos de selección”, pero eso no es cierto; en estos años la baja “capacidad de gasto del GRA”,  la mala calidad de los estudios y obras desarrolladas, solo han levantado múltiples quejas, además de serias observaciones desde entes deontológicos como el Colegio de Ingenieros de Ancash.

Medidas urgentes y decisiones al respecto es lo que necesitamos desde el nuevo congreso y el ejecutivo nacional.

[1] No es su vocación institucional.

[2] Revista Caretas Nº 2051

[3] Dato aproximado Sobre la base de inversiones del Gobierno Regional de Ancash, entre el 2007 y 2011.

[4] Acuerdo Nº 040-2009-GRA/CR.

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Gravamen de 3,000 millones: Ojo en Ancash con el debate sobre su aplicación

 

Por Richard Moreno Bustos

Los datos proporcionados desde Propuesta Ciudadana[1], nos brindan una buena aproximación de lo que puede darse con la aplicación del Gravamen Minero (nomenclatura equivalente al impuesto a la sobreganancias mineras). Al respecto, las voces regionales del sur no se han hecho esperar, ya que obtener S/. 3,000 millones (aplicados como gasto a la utilidad operativa de las empresas) va reducir la cantidad de impuesto a la renta a pagar y por tanto también disminuirá la cantidad esperada de Canon Minero.

Resulta que el canon minero a nivel nacional sufrirá una reducción del 14.1%[2] (700 millones menos). En el caso de Ancash, teniendo en cuenta que el 94% de la renta minera lo explican Antamina y Barrick Mishquichilca que tienen contratos de estabilidad tributaria y no pagan regalías mineras, se prevé una reducción del canon en 23%, es decir, para el 2012 las transferencias de canon minero esperadas se reducirían en 200 millones menos.

Sin embargo el debate en el congreso recién va iniciar; en ese sentido, sabiendo que por la inequitativa distribución del Canon, los mayores perjudicados con las “disminuciones”[3] en Ancash siempre son el 75% de las 166 municipalidades, es momento que estos gobiernos locales expresen su problemática al gobierno nacional (congresistas, y ejecutivo) a fin de que el debate sobre las propuestas de ley sobre el Gravamen (191, 192,193), tenga suficiente información y en su uso se consideren estos detalles de la entrega del canon minero que durante años ha pasado prácticamente inadvertido.

[1] Consorcio Grupo Propuesta Ciudadana click en: Ganancia Neta del Gobierno Central

[2] Ver anexo de Gustavo Ávila de Propuesta Ciudadana.

[3] Disminuciones como la generada por la reinversión de utilidades de Antamina.

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Anexo:

Proyección de la recaudación por las medidas tributarias

Comparación de esquemas de recaudación con cifras del año 2011

En Millones de nuevos soles 

	Esquema	Esquema	Variación	Variación
	vigente	Nuevo		%
Regalía Minera*	680	640	-40	-5.90%
Impuesto Especial a la minería		277.5	278
Gravamen		2,700.00	2,700
Impuesto a la Renta**	9,900.00	8,500.00	-1,400	-14.10%
TOTAL	10,580	12,118	1,538	14.50%
* Estimados sobre la base de la información al primer semestre 2011.
** Estimado a partir de la información al primer semestre 2011.
Fuente: CONASEV
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

ANCASH Y LA GRAN OPORTUNIDAD LLAMADA MISTURA

Por: Richard Moreno Bustos

Todos vemos con beneplácito el derroche de talento peruano y la exquisitez de nuestra comida en la cuarta feria gastronómica “Mistura 2011”. Es claro que el potencial culinario para afianzar “lo nuestro”, que fomenta el turismo y permite exportar cultura y sabor tiene una indiscutible tendencia creciente.

Sin embargo, es bueno tener en cuenta que para una “buena cocina” se requieren buenos ingredientes o insumos; ¿De dónde provienen esos insumos? La respuesta es evidente… de nuestra ¡¡Pequeña Agricultura!! Sí, la marginada, discriminada, maltratada, ignorada y empobrecida agricultura familiar.

Esta actividad tradicional y generadora de bastante empleo, brinda al mundo su riqueza dando sabor a la cocina peruana que tantos reconocimientos y premios viene obteniendo en estos últimos años, y que también refuerza “nuestro sentido de identidad y patriotismo”.

Pero, contrario a impulsarla vemos con preocupación que los últimos años la inversión pública en este gran sector es insignificante: en el 2007 de un presupuesto total[1] en Ancash de S/. 2,455 Millones  solo 5% se destinaba al agro, mientras que en el 2011, de S/. 4,007 millones de presupuesto sigue siendo 5% la apuesta agraria del estado.

Quizá sea momento para que desde el Gobierno Regional de Ancash se adopten políticas regionales y con ella las inversiones que afiancen nuestra capacidad productora de alimentos y de insumos para la prometedora gastronomía nacional. Adicionalmente, un buen punto de partida podría ser la mayor difusión de aquel “Inventario Gastronómico de Ancash” que fue elaborado por Antamina[2] y que puede permitirnos evidenciar mucho mejor las posibilidades que se abren para la actividad agrícola desde Mistura.

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[1] Están involucrados tres niveles de gobierno.

[2] El documento fue promovido por Asociación Ancash que en el 2009 motivó un grupo focal para seguir identificando nuestros platos típicos en la zona.

ANCASH: La Pobre Inversión Pública en Pequeña Agricultura

Por: Richard Moreno Bustos

Ancash es uno de los principales departamentos del país que vive el “boom” minero. Esta situación le permite disponer en la actualidad de ingentes recursos públicos, inimaginables en otros tiempos, para financiar el desarrollo de políticas e inversiones regionales importantes que promuevan la mejora en la calidad de vida de la población, sobre todo de un segmento tan importante como es la Pequeña Agricultura.  

La pobreza de la población rural en el departamento llega al 49.4%[1] de sus integrantes; el 29.7%[2] de las personas con trabajo (PEA ocupada) se dedica a la actividad agropecuaria  y, aunque la productividad de este grupo económico es bastante baja, es indiscutible que su potencial radica en su vocación para la producción de alimentos y en su característica de ser grupo poblacional estratégico para afrontar los futuros problemas de escasez de “agua”, dadas las distorsiones provocadas por el “Cambio climático”.

Sin embargo, la principal dificultad que enfrentan los gobiernos sub nacionales, especialmente los regionales, son sus limitaciones para establecer políticas regionales sólidas que le den un rumbo adecuado a la intervención pública y privada en el territorio nacional; y, en el caso de Ancash, a lo anterior se suma la “ausencia” de un verdadero interés político desde el gobierno nacional y regional para desarrollar la “Pequeña Agricultura”, lo que se puede apreciar cuando se observa la progresiva disminución de presupuesto destinado a ella. Y es que la apuesta de estas instancias de gobierno parece sesgada solamente a impulsar proyectos de  “Agroexportación” (caso del Proyecto Especial CHINECAS), descuidando el sector que  sostiene buena parte del empleo generado en el departamento.

Por el lado de la pobreza y desnutrición infantil, la iniciativa de articular 13 programas sociales a través de la “Estrategia Crecer”, la analizamos abordando la participación que tiene AGRORURAL, programa social que también hace notar el mínimo aporte del estado, así como la preocupante situación y abandono en que se encuentra la agricultura familiar.

Para ver más hacer click Aquí

[1] ENAHO 2009.

[2] INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

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